不忘初心，牢记使命
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湖南财政经济学院
2022 年“专升本”《公共管理学》考试大纲
一、考试的基本要求
1、本考试大纲适合行政管理专业、劳动与社会保障专 业专升本课程考试。
2、本大纲在考核目标中，按照识记、理解和应用三个 递进层次规定其应达到的能力要求。
3、本课程的命题考试，根据本大纲所规定的要求来确 定考试范围和考试内容，考试命题覆盖到各章，并适当突出 重点章节，体现本课程的重点内容。
二、考试的范围和内容
（一）导论
1、识记：（1）公共管理学的概念；（2）公共产品的概念及特点；（3）公共行政的基本目标。
2、理解：
（1）公共管理与公共行政的区别；
（2）公共管理与公共政策、工商企业管理的区别和联系；
（3）公共管理 B 途径与P 途径的特点。
3、应用：（1）公共产品的具体分类：（2）公共管理学的研究方法。
（二）公共管理的理论发展
1、识记：
（1）威尔逊的“政治-行政”二分法；
（2）怀特作为公共行政的奠基人及著作代表《公共行政导论》；
（3）奥本斯、盖布勒的代表作；
（4）新公共服务的定义；
（5）新公共管理的两大基本理念。
2、理解：
（1）马克斯•韦伯被称为“组织理论之父”；
（2）马克斯•韦伯三种组织合法权威；
（3）沃尔多对传统公共行政的批判以及他阐述的新公共行政内容；
（4）经济人的人性假设及公共选择理论；
（5）公共选择与新公共管理理论的不同；
（6）新公共服务的主要内容；
（7）公共治理理论的核心观点及主要内容。
3、应用：（1）西蒙的批评与公共政策学派的出现；（2）公共选择理论对公共管理学的意义。
（三）公共组织
1、识记：
（1）公共组织的概念、基本要素及特征；（2）公共组织主要结构形式；
（3）非营利组织的概念； （4）事业单位的概念。
2、理解：
（1）直线制的优点与缺点；
（2）职能制的优点与缺点；
（3）直线职能制的优点与确定；
（4）萨拉蒙关于非营利性组织的特征；
（5）事业单位的基本特征；
（6）科层制组织的基本特征和主要内容；
（7）公共组织变革的目标及内容。
3、应用：
（1）非营利性组织按承担功能的分类；
（2）我国非营利性组织发展存在的问题；
（3）对传统科层制缺陷和困境的评述。
（四） 公共领导
1、识记：
（1）公共领导的概念；
（2）公共领导的特点；
（3）公共领导的作用；
（4）领导协调的含义；
（5）沟通的定义；
（6）激励的含义；
（7）领导能力的定义；
（8）领导体制的含义。
2、理解：
（1）三种领导方式理论；
（2）领导体制的基本类型；
（3）费德勒领导权变理论的三种因素；
（4）领导协调的特点；
（5）领导人际关系协调的内容；
（6）领导能力的作用；
（7）领导沟通的作用；
（8）增强领沟通的方法。
3、应用：（1）特质理论；（2）集权制与分权制优缺比较；（3）我国领导体制存在问题及改革路径。
（五） 公共政策
1、识记：
（1）公共问题的基本特性；（2）公共政策的含义和范畴；
（3）公共政策议程的含义；（4）政策分析的含义。
2、理解：
（1）公共政策制定应遵循的原则；
（2）安德森对公共问题进入公共政策议程的出发类型；
（3）公共政策问题建构的步骤；
（4）公共问题成为公共政策问题的条件；
（5）公共政策执行的失控与矫正。
3、应用：
（1）政府与公众之间政策沟通的途径及其障碍；
（2）公共政策执行的两条途径；
（3）头脑风暴法的步骤；
（4）德尔菲法的步骤。
（六）公共人力资源管理
1、识记：
（1）人力资源的含义；（2）职务分析的含义；
（3）职务分析的程序；（4）内部招聘的含义。
2、理解：
（1）人力资源的特点；（2）科学管理时代人力资源的特点；
（3）行为主义时代人力资源的特点；（4）招聘筛选的方法。
3、应用：
（1）传统人事管理与现代人力资源管理的差别；
（2）现代管理时代的主要理论和学派；
（3）西方公务员制度的特点。
（七）公共预算管理
1、识记：（1）公共预算的内涵；（2）公共预算的参 与者。
2、理解：
（1）公共预算的功能；（2）公共预算两上两下的预算过程；（3）我国政府预算编制的基本原则及主要依据。
（八）政务信息资源管理
1、识记：（1）政务信息资源的含义；（2）政务信息 资源管理的核心任务。
2、理解：（1）信息资源管理的要素；（2）信息资源过关率的管理过程；（3）政务信息资源管理的目标。
（九） 公共危机管理
1、识记：
（1）公共危机的内涵；（2）公共危机的特征；（3）公共危机管理的含义；（4）公共危机管理决策的 主体。
2、理解：
（1）公共危机管理的阶段；（2）公共危机 预警机制的功能；（3）公共危机管理决策的特点。
3、应用：
（1）公共危机新闻发布机制；
（2）公共危 机管理的善后处理与评估机制；
（3）公共危机管理中的公民权利及其救济。
（十）公共管理技术与方法
1、识记：
（1）行政手段的含义；
（2）法律手段的含 义；
（3）经济手段的含义；
（4）手段教育手段的含义；
（5）市场化的含义；
（6）民营化的含义；
（7）用者付费 含义；
（8）合同外包的含义；
（9）特许经营的含义；
（10） 放松管制的含义；
（11）产权交易的含义。
2、理解：
（1）行政手段的特点及具体方式；
（2）法 律手段的特点及具体方式；
（3）经济手段的特点及具体方式；
（4）手段教育手段的特点及具体方式。
3、应用：
（1）目标管理理论；（2）顾客导向理论；
（3）目标管理理论；（4）流程再造理论；
（5）公共部门 战略管理的性质；（6）SWOT 分析方法。
（十一）公共管理规范
1、识记：（1）公共管理伦理的含义；（2）公共管理 伦理的实质；（3）公共管理监督的内容。
2、理解：
（1）公共利益的评价功能；
（2）公共责任的特征；
（3）公共责任冲突的三种形式；
（4）公共行政法 治化的原因。
3、应用：（1）我国公共行政法治化的主要内容；（2） 我国公共管理监督机制的问题与对策。
（十二）公共部门绩效评估
1、识记：（1）公共部门绩效的概念；（2）绩效评估 指标的分类；（3）公共部门绩效评估的质量标准。
2、理解：
（1）公共部门绩效评估的特征；（2）公共 部门绩效评估的兴起与意义；（3）建立绩效评估指标体系的依据。
3、应用：
（1）西方国家公共部门绩效评估的发展趋势；
（2） 公共部门绩效评估的程序；
（3）科学推进中国公共部 门绩效评估的措施与途径。
（十三） 公共部门改革
1、识记：（1）公共部门改革的目标。
1、理解：
（1）戴维•奥斯本的“企业家政府”模式；
（2） 欧文•伊•休斯的“公共管理”新模式；
（3）当代西方国家公共部门改革的内容与特点。
2、应用：
(1)当代西方国家公共部门改革的兴起；(2) 深化行政体制改革的方向；(3)当前行政体制改革的主要内容。
三、考试题型和分值结构（100 分）
1. 本课程考试试题类型有单项选择题、多项选择题、名 词解释、简答题、论述题五种形式。
2. 试题对不同能力层次要求的比例为：识记的占 30%， 理解约占 40%，应用约占 30%。
3. 试卷采用百分制，不同难易度试题的比例为：较易占30%，中等占 40%，较难占 30%。
四、考试形式
考试方式为闭卷。
五、考试时间
90 分钟。
六、主要参考书目
王乐夫、蔡立辉，《公共管理学》，中国人民大学出版社 出版，2018 年出版。
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